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　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，深圳市鹽田區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組于2021年11月至2022年2月，對(duì)深圳市鹽田區(qū)2018至2021年義務(wù)教育階段財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬}田區(qū)義務(wù)教育基本情況

　　1.鹽田區(qū)義務(wù)教育管理體制情況。鹽田區(qū)義務(wù)教育工作由區(qū)政府主管，區(qū)教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，履職過(guò)程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)教育部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)教育的法律、法規(guī)和政策，編制鹽田區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全區(qū)教育工作，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)、辦學(xué)體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，組織實(shí)施教育督導(dǎo)工作等。

　　2.學(xué)校及師生情況。2021年，鹽田區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校共有15所（公辦14所、民辦1所），其中小學(xué)10所，初中4所，九年一貫制學(xué)校1所，無(wú)特殊教育學(xué)校；在校學(xué)生21146人，其中非深戶籍11451人，占54.15%；教職工1583人，其中專任教師1480人，其他教職工103人。

　?。ǘ}田區(qū)義務(wù)教育階段財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入情況

　　1.義務(wù)教育階段財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入基本情況。根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)^[注]，2018—2021年鹽田區(qū)義務(wù)教育階段財(cái)政部門(mén)安排的教育經(jīng)費(fèi)41.44億元，按辦學(xué)體制劃分，公辦學(xué)校41.37億元，民辦學(xué)校0.07億元；按學(xué)段劃分，普通初中16.12億元，普通小學(xué)25.30億元，特殊教育（普通學(xué)校特殊教育支出）0.02億元。

　　2.“十三五”期間義務(wù)教育階段財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)趨勢(shì)分析。“十三五”期間鹽田區(qū)教育經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)明顯，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入年均增幅16.92%，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)收入年均增幅13.45%；生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出、生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增幅5.96%、12.56%、12.95%。 

　　與其他區(qū)比較，鹽田區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出（不含基建支出）在十個(gè)區(qū)^[注]中處于中等水平。

　　3.義務(wù)教育階段上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和區(qū)級(jí)資金安排情況。根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)系統(tǒng)和區(qū)財(cái)政局提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2018—2021年鹽田區(qū)義務(wù)教育階段一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)收入32.61億元，其中上級(jí)轉(zhuǎn)移支付（不含體彩公益金）8.50億元，區(qū)級(jí)安排資金24.11億元。數(shù)據(jù)顯示，2018—2021年鹽田區(qū)義務(wù)教育階段一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)收入逐年上升；區(qū)級(jí)安排資金增長(zhǎng)較快，從3.11億元增至8.52億元，增幅173.95%，占比不斷加大，從54.64%增至73.94%。

　　二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見(jiàn)

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，區(qū)教育局及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)義務(wù)教育方針政策，較好地履行了義務(wù)教育管理職責(zé)。一是制定《鹽田區(qū)教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《鹽田區(qū)教育“十三五”規(guī)劃》）《鹽田區(qū)教育品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）》等文件，積極謀劃教育事業(yè)發(fā)展；二是優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)支出，持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，“十三五”期間教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)明顯；三是大力發(fā)展公辦教育，率先實(shí)現(xiàn)符合條件申請(qǐng)人100%入讀公辦學(xué)校，公辦學(xué)生占比十區(qū)最高；四是建立學(xué)位建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，做好學(xué)位保障計(jì)劃，加大學(xué)位供給，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中入學(xué)率100%；五是不斷提高學(xué)校硬件配置，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，努力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；六是切實(shí)保障特殊兒童就讀需求，實(shí)現(xiàn)符合條件適齡殘疾兒童入讀率達(dá)100%；七是深入推進(jìn)教育改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和教育水平。

　　但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育階段還存在未能向全部有需求的學(xué)生提供午餐午休、大學(xué)區(qū)改革推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，需引起重視并采取措施加以完善和改進(jìn)。

　　三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　（一）重大政策落實(shí)情況

　　1.落實(shí)午餐午休、課后服務(wù)惠民政策方面，存在未實(shí)現(xiàn)向全部有需求的學(xué)生提供午餐午休、部分學(xué)校食堂供餐條件不足、校內(nèi)午休場(chǎng)地和設(shè)施不能滿足需求的情況。建議區(qū)教育局結(jié)合學(xué)校情況，分批選擇有條件的學(xué)校配置帶午休功能的課桌椅等午休設(shè)施；各學(xué)校進(jìn)一步改善條件，滿足學(xué)生午餐午休需求。

　　2.落實(shí)《深圳市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》方面，存在大學(xué)區(qū)改革推進(jìn)緩慢的情況。區(qū)教育局應(yīng)加快推進(jìn)大學(xué)區(qū)改革工作。根據(jù)大學(xué)區(qū)改革工作安排，2022年鹽田將新建田東中學(xué)小學(xué)部—教科院附屬田東小學(xué)和樂(lè)群實(shí)驗(yàn)小學(xué)—海心小學(xué)兩個(gè)大學(xué)區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)區(qū)試點(diǎn)工作。

　　3.落實(shí)特殊教育政策方面，存在特殊教育資源教室、教師配備不足的情況。區(qū)教育局及相關(guān)學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加大特殊教育工作力度，加快資源教室建設(shè)，盡快充實(shí)特殊教育師資隊(duì)伍。

　　4.落實(shí)《鹽田區(qū)教育“十三五”規(guī)劃》方面，存在引進(jìn)名校目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的情況。區(qū)教育局應(yīng)繼續(xù)尋求相關(guān)政策及上級(jí)部門(mén)支持，加大名校引進(jìn)力度。

　?。ǘ┝x務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入使用管理績(jī)效情況

　　1.部分學(xué)校資源配置不達(dá)標(biāo)。

　　2.學(xué)校間資源配置不均衡。

　　3.大部分學(xué)校超規(guī)模辦學(xué)。

　　建議區(qū)教育局在新建學(xué)位逐步緩解超規(guī)模辦學(xué)的同時(shí)，加強(qiáng)各學(xué)校資源的配置和管理，并優(yōu)化調(diào)整本區(qū)公辦學(xué)校招生入學(xué)政策，嚴(yán)格審核學(xué)位申請(qǐng)，避免非鹽田戶籍學(xué)生公辦學(xué)位需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　4.教師交流輪崗和從教資格管理不到位。

　　（1）交流輪崗教師人數(shù)未達(dá)要求，區(qū)教育局和相關(guān)學(xué)校應(yīng)加大教師交流輪崗力度，提升教師交流輪崗的作用和成效。

　?。?）部分教師未按要求參加培訓(xùn)，區(qū)教育局和各學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)組織和監(jiān)督，加大教師培訓(xùn)管理力度。

　　（3）少數(shù)專任教師未取得教師資格證或?qū)I(yè)與授課學(xué)科不匹配，區(qū)教育局和相關(guān)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師從教資格的監(jiān)督管理，督促相關(guān)人員限期取得從教資格，無(wú)法取得的應(yīng)作崗位調(diào)整。

　　5.部分信息系統(tǒng)設(shè)置分散、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

　?。?）部分信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)單一或同類業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置分散，不利于數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合、共享使用，區(qū)教育局開(kāi)發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)全面梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，結(jié)合已有信息系統(tǒng)，整體考慮各項(xiàng)功能和使用需求，盡量整合開(kāi)發(fā)，避免系統(tǒng)建設(shè)分散。

　?。?）部分系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)，區(qū)教育局應(yīng)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時(shí)更新維護(hù)，確保信息的準(zhǔn)確完整。

　　深圳市鹽田區(qū)審計(jì)局

　　2022年4月11日

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